คณะกรรมการที่ไม่ได้พูดถูกสร้างขึ้นโดย Alexander I และผู้ร่วมงานของเขาซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของสโมสร "Circle of young friends" (V. P Kochubei, N. N. Novosiltsev, P. A. Stroganov, N. A. Chartoryisky) 24 มิถุนายน (6 กรกฎาคม) 1801 เป็นคณะที่ปรึกษาระดับสูงอย่างไม่เป็นทางการ
หลังจากความล้มเหลวในสภาที่ขาดไม่ได้ อเล็กซานเดอร์ที่ 1 ตัดสินใจพึ่งพาเพื่อนของเขาเท่านั้น คณะกรรมการลับไม่ใช่หน่วยงานของรัฐอย่างเป็นทางการ แต่ได้หารือถึงประเด็นการปฏิรูปในรัสเซีย หนึ่งในการอภิปรายที่สำคัญของคณะกรรมการคือการพิจารณาคำถามของชาวนา นอกจากนี้ พ่อค้าและชนชั้นนายทุนยังได้รับสิทธิ์ในการซื้อที่ดินเป็นทรัพย์สิน
เมื่อวันที่ 20 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2346 ได้มีการลงนามในพระราชกฤษฎีกา "เกษตรกรอิสระ" ที่มีชื่อเสียง เหล่าขุนนางได้กำจัดสิทธิ์ในการปล่อยทาสโดยอิสระและให้ที่ดินแก่พวกเขานอกเหนือจากค่าไถ่บางอย่าง แม้ว่าพระราชกฤษฎีกานี้หมายความว่ารัฐมีไว้สำหรับ "การปลดปล่อยชาวนา" ในรัชสมัยของพระเจ้าอเล็กซานเดอร์ที่ 1 ไม่เกิน 0.5% ของจำนวนผู้รับใช้ทั้งหมดได้รับการปล่อยตัว พวกเขาเลื่อนคำถามบางข้อ โครงการเลิกทาสและห้ามขุนนางเลิกทาสโดยไม่มีที่ดินขายจึงถูกปฏิเสธ
บางส่วนของการอภิปรายของพวกเขาไม่ได้ดำเนินการโดยสมาชิกของคณะกรรมการลับ ตัวอย่างเช่น พวกเขาปฏิเสธการตัดสินใจปรับโครงสร้างวุฒิสภา อันเป็นผลมาจากการที่เขาจะมีอำนาจบริหารและนิติบัญญัติ ที่ 8 กันยายน 1802 วิทยาลัยทั้งหมดถูกย้ายไปกระทรวง การสร้างแปดพันธกิจเป็นก้าวใหม่ในการพัฒนารัฐ แม้ว่ากระทรวงจะไม่ได้มีหน้าที่ในการพิจารณาคดี แต่ก็ยังมีมาจนถึงทุกวันนี้
ในปี ค.ศ. 1804 ได้มีการประกาศใช้พระราชกฤษฎีกาเรื่อง "การคิดอย่างอิสระ" หลังจากนั้นพวกเขาก็ภักดีต่อเสรีภาพในการคิดและเขียนมากขึ้น
มีการปฏิรูปการศึกษาด้วย ตอนนี้มหาวิทยาลัยมีเอกราชของตนเอง ยึดมั่นในความไร้ความหมายและความเป็นไปได้ของการศึกษาฟรีในตอนแรก
จนถึงสิ้นปี พ.ศ. 2346 การประชุมคณะกรรมการลับเป็นแบบถาวร เริ่มต้นในปี 1804 คณะกรรมการเริ่มประชุมน้อยลงแล้วก็หยุดอยู่อย่างสมบูรณ์ อเล็กซานเดอร์ 1 เสริมความแข็งแกร่งของเขาและไม่ต้องการที่ปรึกษาอีกต่อไป ต่อมาสมาชิกของคณะกรรมการลับเข้ารับตำแหน่งสูง รัสเซียไม่เคยกลายเป็นรัฐตามรัฐธรรมนูญ